数字服务贸易政策哪家强？京沪浙粤跻身第一梯队 —— 重点省市数字服务贸易政策比较...

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随着新一轮科技革命的展开，互联网信息技术强势崛起，全球已逐渐步入数字经济高速发展的时代。商务部研究院《中国数字贸易发展报告2020》显示，2016年以来，数字化服务出口占全球服务出口比稳步提升至50%以上，数字服务贸易正处于加速发展阶段。中国的数字服务贸易发展势头良好，国家对数字服务贸易促进政策力度加大，以国家数字服务出口基地为代表的一些重点省市也不断加强数字服务贸易的战略引导。本文盘点并分析了以12个国家数字服务出口基地为代表的重点省市的数字服务贸易政策的发展变化和特点。

重点省市数字服务贸易政策

自2015年我国首次提出积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式以来, 国家密集出台了多项数字服务贸易相关政策。

2020年4月，我国正式认定中关村软件园、天津经济技术开发区、大连高新技术产业园区、上海浦东软件园、中国（南京）软件谷、杭州高新技术产业开发区、（滨江）物联网产业园、合肥高新技术产业开发区、厦门软件园、齐鲁软件园、广州市天河中央商务区、海南生态软件园、成都天府软件12个园区为国家数字服务出口基地。

以国家数字服务出口基地为代表的12个重点省市，在不到两年的时间，先后出台了数十项相关政策，加强对数字服务贸易的战略引导。各地推进数字服务贸易发展的相关政策正在不断深化和落地。

2019-2021年重点省市数字服务贸易政策发布情况

资料来源：海比研究院

重点省市数字服务贸易政策特点比较

由于资源禀赋、区位条件、功能定位、产业状况和数字服务贸易的发展水平上的差异，各地数字服务贸易政策呈现不同的特点，根据这些特点可将12个重点省市划分为三个梯队。

第一梯队：创新引领型 —— 北京、上海、浙江、广东

政策特点：推动政策创新，优化顶层设计

北京

目标定位：成为全球数字标杆城市和具有全球影响力的数字经济和数字贸易先导区。

政策优势：重点领域政策创新。北京在数字产业化方面，具有明显的先发优势和资源优势。北京是少数针对数字贸易出台专项政策省市之一（《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》），起到了一定示范引领作用。北京不仅关注数字基建、产业培育、产业服务，同时十分注重推动数字贸易重点领域政策创新和数据跨境传输监管机制创新。北京发布了一系列政策，提出打造数字贸易试验区、设置大数据交易所、试点数据跨境流动安全等措施。

上海

目标定位：成为国际数字之都。

政策优势：监管体系接轨国际。上海作为中国新经济发展的领头羊，数字贸易的基础代表中国数字贸易最高水平。上海是全国首个发布数字贸易发展行动方案（《上海市数字贸易发展行动方案（2019-2021年）》）的省市，率先提出打造上海“数字贸易国际枢纽港”、建设数字贸易创新创业、交易促进和合作共享中心的总体思路，并提出在保护知识产权、保护个人隐私等方面加快探索和国际通行规则接轨的数字贸易监管举措，同时在数据流、数据安全，网络内容监管方面形成有本地特色的监管体系。

浙江

目标定位：到2025年建成全球数字贸易中心。

政策优势：给出具体清单和细则。浙江是数字经济大省，发布了全国首个数字贸易先行示范区建设方案（《浙江省数字贸易先行示范区建设方案》），提出108条政策制度创新清单。浙江的数字贸易政策在巩固浙江传统贸易的基础优势和数字贸易的先发优势的前提下，提出围绕新模式、新业态打造云服务、数字内容、数字服务、跨境电商等优势领域，充分释放数字经济新动能，并对数字贸易标准体系、数字资源保护体系和数字贸易统计体系提出具体细则。

广东

目标定位：把粤港澳大湾区打造成为全球数字经济发展高地。

政策优势：数据要素流通体系创新。广东在《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》中提出要建设数字经济新型基础设施全国标杆，并提出要率先形成数据要素高效配置机制。广东将围绕培育建立数据要素市场、推动公共数据资源开发利用、推进政府数据开放共享、打造数据要素流通顺畅的数字大湾区等方面发力，到2022年将建立5个主题库和7个专题库，汇聚数据超过200亿条。广东的“前海模式”，将从政策端解决深（粤）港澳三地数据共享障碍，构建湾区数据共享合作机制，建立大湾区数据共享交易和开放平台，实现城市群的数据共享交换。

第二梯队：高层推动型——海南

政策特点：把握国家政策红利，培育数字贸易新优势

海南

目标定位：具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，国际信息通信开放试验区，精细智能社会治理样板区，国际旅游消费智能体验岛，开放型数字经济创新高地。

政策优势：海南拥有得天独厚的区位优势和国家政策优势。国家提出的诸多贸易自由化、便利化措施，有助于海南形成数据优势和基建优势，将海南打造成为全国数字服务贸易的出口桥头堡。海南大幅提升数字基础设施水平的政策，有助于海南成为自贸港数字化服务提供的重要集成地。关于“数据安全有序流动”的政策，有助于海南探索形成跨境数据流动的先行示范区。

第三梯队：观望跟随型——江苏、天津、辽宁、安徽、福建、山东、四川

政策特点：结合地方产业优势，探索数字贸易发展路径

江苏、天津、辽宁、安徽、福建、山东、四川等地发布的数字服务贸易相关政策，大都被纳入在其他政策之中，尚未形成专项政策。如天津虽然发布相关政策数量最多，但多是将数字服务贸易作为发展数字经济、服务贸易或全市整体工作部署的一个环节或部分有所提及，缺乏全面的战略引导。总体来看，这几地更加关注基于自身产业发展特点的产业培育，特别是外包服务领域的发展，在政策创新方面略逊于前两个梯队的省市。

附：重点省市数字服务贸易政策汇总