国内营商环境测评指标简介——国家级、省市级和民间指标比较分析

近几年，全国各地区、各部门贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境。作为测评营商环境的基础，营商环境测评指标体系的选择至关重要。上书房信息咨询与民安智库凭借多年的行业研究和政府/公众咨询的经验，为大家具体介绍国内营商环境测评指标。

国家级营商环境测评指标介绍

国家级的营商环境测评指标的设计需要考虑到整个国家的普适性。在国家评价指标的形成过程中，国家发展改革委参考了世行评价指标，在世行指标的基础上增加了6个中国特色指标：获得用水用气、招标投标、政务服务、知识产权保护和运用、市场监管、包容普惠创新，组成了国家级营商环境测评体系的18个一级指标。2020年，国家发展改革委正式发布《中国营商环境报告2020》。

国际化营商环境测评指标介绍——以上海的测评指标为例

国际化的营商环境测评指标则需要考虑全球范围内的评估可行性。上海的《全球城市营商环境评估研究》测评指标来自于上海市人民政府发展研究中心和上海发展战略研究所的课题组。

立足于全球范围内的经济发展程度较高城市的特点，选取市场发展、产业配套、基础设施、政府服务、要素供给、宜居品质和法律保障7个一级指标、23个二级指标、41个三级指标，构成能够进行全球评估的城市营商环境指标体系。7个一级指标的权重分别为：市场发展（15%权重）、产业配套（20%权重）、基础设施（15%权重）、政府服务（10%权重）、要素供给（10%权重）、宜居品质（10%权重）、法律保障（20%权重）。

根据这套指标体系，课题组对包括上海、北京、深圳、香港等城市在内的20个全球城市的营商环境进行了量化评估。2020年，上海全球城市营商环境排名第10，北京排名第12，深圳排名第14。排名前五的城市分别是纽约、东京、新加坡、伦敦和香港。

省级营商环境测评指标介绍——以广东省为例

省级营商环境测评指标需要结合相关省市的实际情况。2022年广东省营商环境评价指标体系包含19个一级指标、75个二级指标。一级指标中，18个为中国营商环境评价指标，而“市场主体满意度”为广东特色指标，完全以市场主体实际感受作为评价依据。“市场主体满意度”指标主要考察市场主体对本地营商环境建设的满意度，并通过使用省工商业联合会2021年的全省民营企业评营商环境调查数据对要素环境、法治环境、政务环境、市场环境和创新环境等5个二级指标进行考察。

在《2021年广东省营商环境评价报告》中，深圳与广州并列全省第一，各项指标远远超出其他城市，被纳入首批国家营商环境创新试点城市，迭代实施营商环境1.0、2.0、3.0、4.0改革。珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆表现优秀。

市级营商环境测评指标介绍——以北京市为例

市级营商环境测评指往往会全面考量当地情况，设置数量众多、包含完备的多方位指标体系。以北京市为例，北京的测评体系有25个一级指标，88个二级指标。一级指标体系主要分为三方面，从工作导向、问题导向、结果导向三个维度进行评价。工作导向维度中，考察落实市委市政府重大决策部署、加分项和减分项3项一级指标；在问题导向维度中，考察国家评价指标的所有18个一级指标；在结果导向维度中，考察经济活力、依法行政、科技创新和基础环境4个一级指标。与国家评价指标相比，北京的评价指标在相同指标上的评价内容也会存在差异。

民间评价指标体系介绍——以民安智库的“4N”指标体系为例

相对于上述国家级、国际间和省市级的官网评级指标而言，民间评价指标体系因测评的目的多样化更具有灵活性、可行性，能够根据实际情况对三级指标和权重进行设置，以达到对各地方的营商环境进行更切合实际的评测，能够对中国城市及各大城市群甚至某个专业行业的营商环境进行全面综合地分析。

营商环境测评指标体系的设置，主要考虑到三个前提，首先是测评的目的，世行的测评是以国家为单位，目的是对比各国之间的总体营商环境，因此指标的设计上需要求同去异，而我国发改委提出的营商环境测评指标体系则主要为了衡量全国范围内各城市之间的差异，因此在世行指标体系的基础上，结合了我们现阶段的国情实际增设了多个指标，而诸如北京，上海等各城市营商环境指标体系的设置，其主要目的是为了更加详细的测评全社会层面对营商环境的友好程度，所以指标设计上更加的精细化，个性化。其次要考虑各指标体系不同指标之间的权重，目前大部分研究人员采用的是平均权重计算法，但是不同主体（国家或城市或行业等）在营商环境不断提升的过程中，为重点改进薄弱环节，可适当增加该项指标的权重，再次指标体系的设置还需要根据不同背景进行及时调整，如对于疫情的防疫政策以及面对突发情况的处理机制，更加广义的营商环境还可以考虑到社会生活的方方面面。

上书房信息咨询和民安智库提出的“4N”营商环境测评指标体系，包含4个一级指标、12个二级指标和N个三级指标。一级指标设置为对营商环境具有重大影响的政务环境、法治环境、经济与市场环境和社会人文环境4方面的环境进行测评，二级是将一级指标细分，具体阐述如果从局部细节处评估营商环境，三级指标和权重大小可以依据具体实际而进行更改调整。

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